美國核安全監管現代化行動(dòng)項概況

為促進(jìn)先進(jìn)反應堆研發(fā)、建設和運行，2019年1月美國國會(huì )批準《核能創(chuàng )新與現代化法案》，推動(dòng)美國核監管委員會(huì )（NRC）進(jìn)行監管現代化變革。近期全球核能安全動(dòng)態(tài)將聚焦美國NRC核安全監管現代化進(jìn)程中的關(guān)鍵行動(dòng)項，本期重點(diǎn)介紹行動(dòng)項概況。

建立“預審”機制

——提倡企業(yè)根據預期的先進(jìn)反應堆研發(fā)、設計和系統設備試驗安排等，制定許可申請計劃，并就其中重點(diǎn)、難點(diǎn)和創(chuàng )新性問(wèn)題向NRC提出預審申請，形式包括審查討論會(huì )、專(zhuān)題報告、標準設計審查等；

——要求NRC在先進(jìn)反應堆研發(fā)設計過(guò)程中開(kāi)展預審，結合企業(yè)的許可申請計劃，明確預審重點(diǎn)關(guān)注事項，如概念設計、關(guān)鍵系統設備部件、計算軟件和模型等，制定審查計劃；

——要求NRC對企業(yè)提交的預申請材料給出審查建議或意見(jiàn)，形式包括信息交換、初步意見(jiàn)反饋、審查結論等；

——預審機制為先進(jìn)反應堆許可審查繪制了路線(xiàn)圖，提前識別了許可路徑關(guān)鍵問(wèn)題，有助于在研發(fā)設計的早期階段推動(dòng)問(wèn)題的及早解決，為先進(jìn)反應堆正式許可審查提供審查基礎，縮短審查周期。

建立“風(fēng)險指引、技術(shù)包容”型監管體系

——要求NRC建立“風(fēng)險指引、技術(shù)包容”型先進(jìn)反應堆監管體系；

——該監管體系應適用于不同種類(lèi)先進(jìn)反應堆許可監管，如高溫氣冷堆、鈉冷快堆、熔鹽堆等；

——該監管體系應采用靈活、可行的許可評估方法，如風(fēng)險指引、性能目標評估方法，解決先進(jìn)反應堆許可相關(guān)的政策適用、許可基準事件篩選和評估、源項、安全殼性能、應急準備，以及燃料認證等問(wèn)題；

——該監管體系既要滿(mǎn)足對不同技術(shù)、不同設計先進(jìn)反應堆的適應性許可監管，同時(shí)又要保障各類(lèi)先進(jìn)反應堆具有同等安全水平。

完善許可管理文件

——美國聯(lián)邦法規將先進(jìn)反應堆的原型堆、示范堆歸入研究堆和實(shí)驗堆類(lèi)進(jìn)行監管；

——要求NRC完善研究堆和實(shí)驗堆許可管理文件，以研究堆和實(shí)驗堆通用許可管理文件為基礎，如非動(dòng)力反應堆許可申請材料格式和內容、審查準則等；

——針對特殊的反應堆設計和運行方式，如熔鹽堆，補充制定專(zhuān)門(mén)的許可管理文件；

——先進(jìn)反應堆示范堆的許可管理，參照商用先進(jìn)反應堆許可管理文件執行。

完善法規導則

——制定聯(lián)邦法規10CFR PART 53及10份配套安全導則草案；

——制定先進(jìn)反應堆許可申請導則NUREG-1537（包含風(fēng)險指引型安全分析報告格式和內容，及其審查準則）；

——制定核設施許可變更相關(guān)環(huán)境影響聲明（GEIS）的修訂規則；

——制定導則“將風(fēng)險指引評估程序應用于反應堆技術(shù)規格書(shū)修改申請”；

——發(fā)布監管導則RG 1.247“非輕水反應堆風(fēng)險指引活動(dòng)概率風(fēng)險評估結果的可接受性”；

——修訂監管導則RG 1.174“在核電廠(chǎng)重大變更（涉及許可基礎）的風(fēng)險指引決策中使用概率風(fēng)險評估方法”；

——制定小型模塊化反應堆（SMR）和非輕水反應堆等應急準備相關(guān)法規和要求；

——制定聚變能裝置許可和監管文件，支持聚變能裝置監管體系建設。

提高監管效能

——要求NRC做好監管能力建設，開(kāi)展員工培訓，雇傭有經(jīng)驗的職員，確保有足夠的專(zhuān)家、建模仿真和實(shí)驗驗證能力支持先進(jìn)反應堆許可審查；

——要求NRC在監管體系中采用達成共識的法規和標準，同時(shí)與標準編制單位合作及時(shí)制修訂先進(jìn)反應堆許可審查需要的標準；

——要求NRC明確不同許可事項的審查時(shí)限，如超期180天以上仍未完成最終安全評估，NRC應立即向國會(huì )提交報告，說(shuō)明超期原因以及盡快完成最終安全評估的計劃。

應用風(fēng)險指引型監管方法

——制定NRC風(fēng)險指引決策行動(dòng)計劃；

——發(fā)布NRC工作指南“風(fēng)險指引型評估流程（RIPE）”；

——發(fā)布NRC工作指南NUREG/KM-0016“風(fēng)險預警平臺（BE risksmart）：將風(fēng)險洞察納入NRC決策”；

——發(fā)布NRC工作指南LIC-206“許可審查的綜合風(fēng)險指引決策”；

——發(fā)布白皮書(shū)草案“用于支持先進(jìn)非輕水反應堆核電廠(chǎng)許可的概率風(fēng)險評估結果的可接受性證明”；

——與橡樹(shù)嶺國家實(shí)驗室（Oak Ridge National Laboratory）等聯(lián)邦研究機構合作，制定NRC工作指南“先進(jìn)反應堆技術(shù)問(wèn)題”；

——修訂NRC工作指南“將風(fēng)險指引納入反應堆許可審查決策及運行反應堆和在建AP1000機組監督檢查風(fēng)險識別改進(jìn)”；

——修訂NRC工作指南“數字化儀表和控制系統常見(jiàn)故障”；

——發(fā)布NUREG-2246“非輕水反應堆燃料認證方法”；

——發(fā)布耐事故燃料（ATF）相關(guān)安全問(wèn)題技術(shù)報告；

——更新概率風(fēng)險評估模型，提高NRC風(fēng)險模型的真實(shí)性；

——編制低功率先進(jìn)反應堆通用環(huán)境影響聲明（ANR GEIS）。

應用信息和數據分析新技術(shù)

——實(shí)施信息技術(shù)（IT）現代化，提高NRC工作效能；

——發(fā)布研究報告NUREG/CR-7294“將配備人工智能（AI）和機器學(xué)習（ML）的先進(jìn)計算工具和技術(shù)應用于核電廠(chǎng)運行”；

——開(kāi)發(fā)AI應用項目的許可評估方法；

——就AI在核領(lǐng)域應用與其他機構開(kāi)展合作；

——制定信息技術(shù)（IT）戰略路線(xiàn)圖、數據戰略等支持NRC長(cháng)期戰略規劃；

——用現代化的計算機軟件和人工智能工具支持科學(xué)分析；

——推進(jìn)項目網(wǎng)上許可；

——啟用新的數據分析技術(shù)，如數據分析儀表板（dashboards）和數據倉庫（Data Warehouse）。

加強人才培養

——發(fā)布NUREG-2261“人工智能（AI）戰略計劃：2023-2027財年”，使NRC員工具備對AI應用項目的審查能力，如應用AI技術(shù)和工具進(jìn)行反應堆系統設計和分析、核安全風(fēng)險分析的項目；

——開(kāi)展數據分析與可視化、機器學(xué)習和自然語(yǔ)言處理（NLP）等領(lǐng)域的培訓和資格認證，形成熟悉AI工具的專(zhuān)業(yè)工作組。

加快新項目許可審批

——發(fā)布NuScale公司SMR設計認證申請（DCA）最終安全評估報告（FSER）；

——發(fā)布泰拉能源公司（TerraPower）、凱洛斯公司（Kairos）和X能源公司（X-energy）所提交先進(jìn)反應堆專(zhuān)題報告的最終安全評估報告；

——發(fā)布卡伊洛斯電力公司（Kairos）赫爾墨斯（Hermes）非動(dòng)力實(shí)驗堆建造許可最終安全評估報告和最終環(huán)境影響聲明；

——發(fā)布閃耀（SHINE）醫療技術(shù)有限公司醫用同位素生產(chǎn)設施運行許可最終安全評估報告；

——完成美國田納西州克林奇河（Clinch River）小型模塊化反應堆廠(chǎng)址的早期廠(chǎng)址許可安全審查；

——批準佐治亞州沃格特勒核電廠(chǎng)（Plant Vogtle）4號機組裝料運行；

——批準在卡爾弗特克里夫斯核電站（Calvert Cliffs Nuclear Power Plant）對耐事故燃料（ATF）進(jìn)行測試；

——開(kāi)展艾伯林基督大學(xué)（Abilene Christian University）熔鹽堆、卡伊洛斯電力公司赫爾墨斯（Kairos Hermes）2號非動(dòng)力實(shí)驗堆等建造許可審查。

 注：本文信息及圖片均摘自NRC網(wǎng)站。